強化產生者責任,完善工業固廢管理

發表時間:2020-09-08 來源:《中國生態文明》雜志 作者:李金惠 段立哲
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1.應該公開的信息必須公開

建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度,工業固體廢物產生者建立管理臺賬并如實記錄,實現固體廢物可追溯、可查詢。

2.應當放到哪里的只能放到哪里

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。

3.委托他人的,應當審查其資格和能力

委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的產生單位,應對受托方的主體資格和技術能力進行審查,否則承擔連帶責任。

4.產生工業固體廢物的,應當取得排污許可證

 

固體廢物污染防治工作中,工業固體廢物是重中之重。對此,修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法)將工業固體廢物單列一章,以完善工業固體廢物污染環境防治制度,解決目前存在的主要突出問題,深入推進工業固體廢物治理。

 

工業固體廢物產生和利用處置現狀如何?

當前,我國工業固體廢物規模總量大、綜合利用率低、風險隱患高,工業固體廢物治理任務十分艱巨。

自2011年以來,我國每年產生的一般工業固體廢物超過30億噸,2018年達到34.9億噸。與此同時,我國工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。盡管近年來我國在產業結構調整方面取得了很大成績,工業固體廢物產生強度已明顯趨緩,但產業結構仍然偏重,污染者依法負責的各項制度落實不夠到位,企業清潔生產積極性不高,導致工業固體廢物產生量仍處于高位運行。

再有,尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏等6類廢物約占每年工業固體廢物總量的80%,產生量大、處理困難。每年新增的工業固體廢物中超過四成不能綜合利用,部分工業固體廢物不具備資源化條件。

此外,還應當引起重視的是,根據2016年的數據,我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億噸到700億噸,環境風險隱患較為突出;尾礦庫有8345座,近90%是四等、五等小型尾礦庫,尾礦成分復雜,環境風險較高。

 

新固廢法在固廢管理方面有哪些新舉措?

為進一步貫徹落實固體廢物減量化、資源化要求,強化對固體廢物產生者責任的約束性制度要求,促進扶持政策的協同性和系統性,推動企業采用先進適用技術改造傳統產業,從源頭減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性,新固廢法主要從以下幾個方面進行了修訂和創新。

第一,明確有關主管部門。

新固廢法在原有“國務院生態環境主管部門”“國務院發展改革主管部門”的基礎上,增加“國務院工業和信息化等主管部門”,并明確其應當會同國務院發展改革、生態環境等主管部門,定期發布工業固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄,組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價,推動工業固體廢物綜合利用,以從根本上推進資源節約集約循環利用,減少工業固體廢物堆存量和危害性。

圍繞工業固體廢物減量化、資源化、無害化,合理配置不同部門的管理責權,形成分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制十分必要。除國務院生態環境、發展改革、工業和信息化主管部門外,國務院科學技術、自然資源等主管部門在工業固體廢物污染防治領域也發揮著重要作用。

例如,科學技術部設立了“固廢資源化”重點專項(執行期是2018年~2022年),主要針對國家生態文明建設與保障資源安全供給的重大戰略需求,聚焦工業固體廢物、生活垃圾、再生資源三大類典型固體廢物,以“減量化、資源化、無害化”為核心,突出“經濟合理、安全可行、規模消納”,著力解決協同控制、分質轉化兩大科學問題,全面引領提升我國固體廢物資源化科技支撐與保障能力。

第二,強化產生者責任。

新固廢法強化了工業固體廢物產生者責任,包括要建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度,建立管理臺賬并如實記錄,實現工業固體廢物可追溯、可查詢;禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物;委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的產生單位,應對受托方的主體資格和技術能力進行審查,否則承擔連帶責任;工業固體廢物產生單位還應當依法實施清潔生產審核,取得排污許可證。

工業企業是防治工業固體廢物污染的主體。

各類企業要嚴格按照法律要求,切實擔負起主體責任,牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識,切實履行污染環境防治責任制度,加強工業固體廢物規范化管理,采取必要措施防止污染環境,防止“企業牟利、群眾受害、政府買單”的現象。同時,對于政府而言,強化對企業污染防治的要求,積極培育龍頭企業,可推動行業規范化、規模化、綠色化發展。

第三,強化源頭減量和綜合利用。

新固廢法第三章,強化工業固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終。

源頭減量方面,與《清潔生產促進法》進行了統籌和銜接,要求產生工業固體廢物的單位依法實施清潔生產審核;要求產生工業固體廢物的單位向所在地生態環境主管部門提供減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施,并執行排污許可管理制度的相關規定;要求礦山企業采取科學的開采方法和選礦工藝,減少礦業固體廢物,切實加強尾礦庫風險預警和防控,推動綠色礦山建設。

綜合利用方面,明確國務院工業和信息化主管部門對推動工業固體廢物綜合利用的引導作用,增加“國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業固廢物進行綜合利用的要求,并提出縣級以上地方人民政府組織建設工業固體廢物集中處置等設施

實施工業綠色生產,推進循環經濟發展和工業資源綜合利用,對于治理工業固體廢物污染具有長遠而重大的意義。

一方面,需要加快推動傳統產業改造升級。全面提高產業產品技術、工藝裝備、能效環保水平,強化資源高效利用和精深加工,減少工業固體廢物產生量和危害性。另一方面,需要大力推動循環發展。結合本地資源、產業實際,打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產業鏈,著力提高大宗工業固體廢物循環利用水平。

例如,全國“11+5”個“無廢城市”建設試點中的紹興市和北京經濟技術開發區,基于互聯網精準數據驅動,積極探索建設工業固體廢物交易平臺,整合優質資源,實現企業市場和技術的精準對接,加快科技成果轉化運用,推進工業固體廢物綜合利用。

第四,增加排污許可制度。

新固廢法明確提出“產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證”,并要求產生工業固體廢物的單位執行排污許可管理制度的相關規定,為將工業固體廢物納入現行排污許可制度提供了法律支撐。

國務院辦公廳2016年11月印發《控制污染物排放許可制實施方案》,明確要建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系,將排污許可證作為企事業單位和其他生產經營者在生產運營期間污染防治的唯一行政許可,實現將污染物排放落到排放口管控的精細化管理,落實企業環境管理主體責任。

將工業固體廢物、危險廢物納入排污許可管理,實現對水、大氣、土壤及固體廢物污染管控的全覆蓋和“一證式”管理,可有效避免為降低某一類污染物排放而導致的污染物跨介質轉移,同時可在系統中收集統計各排污單位的工業固體廢物產生、利用、處置和貯存等信息,推進實現固體廢物全過程管理。

據悉,國務院有關部門正在制定《排污許可管理條例》,進一步強化排污許可制度的法律責任和要求。

第五,對環境違法行為實施“嚴懲重罰”。

新固廢法強化對環境違法行為的“嚴懲重罰”,多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍。

此外,針對特定環境違法行為,除對企業本身進行行政處罰外,還增加了對企業相關責任人實施行政拘留的規定,從根本上督促企業的“實際掌權者”強化環境風險意識,從全局角度做好企業的環境管理工作。

例如,在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內,建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場,尚不構成犯罪的,要對單位法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予拘留處罰。

 

結語:新法必將深入推進工業固廢治理

從明確有關主管部門,到強化產生者責任、強化源頭減量和綜合利用、增加排污許可制度、強化對環境違法行為實施“嚴懲重罰”等,新固廢法規定的每一項固體廢物環境管理的要求,均有相應的法律責任相對應,真正實現了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

新法律的實施,必將對工業固體廢物產生、綜合利用和處置行業帶來革新性影響,進一步深入推進工業固體廢物治理,推動解決固體廢物管理與工業綠色高質量發展需求不匹配、不協調的突出矛盾,促進全產業鏈和產品全生命周期的綠色發展。

 

(李金惠,清華大學環境學院教授;段立哲,巴塞爾公約亞太區域中心工程師。本文由生態環境部固體廢物與化學品司組織,原載于《中國環境報》,略有修改)

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