正確把握主線底線紅線的郴州思路

發表時間:2020-04-15 來源:《中國生態文明》雜志 作者:鄧水平

打贏藍天保衛戰,重點在于精細化管理和科學防控,關鍵是正確處理執法過程中堵與疏的關系。這個問題處理不好,就會成為很難調和的矛盾,增加阻力;處理好了,就是一種辯證統一關系,從而增加動力。那么,如何正確處理好執法過程中“堵”與 “疏”的關系呢?筆者基于對郴州實踐經驗的總結思考,對這個問題提出以下幾點建議。

 

一是堅持以抓牢網格管理為主線,穩步推進創新管理方式。即以網格化管理為主線,依托行政區劃,按照部門法定職責,堅持屬地管理。堅持誰主管、誰審批,誰負責;堅持誰污染,誰治理,誰擔當,進行一、二、三級行政網格、特殊和重點網格的管理劃分。壓實各級各部門的責任,實現橫向到邊,縱向到底,不留空檔的目標。一要做到摸清大氣污染源底數,分析污染成因,明確任務,劃定責任,分門別類的建立污染源清單臺賬;二要做到源頭防控,找準問題,以點帶面,突出重點,劃定區域,著力從難點入手,向短板發力;三要做到 “基層吹哨,部門報到”,破解“看得見的管不了,管的著的看不見” 的舊格局,開創聯防聯控、全民共治、久久為功的新局面。

 

二是堅持以守住綠色發展為底線,全力改善環境空氣質量。首先要堅持因地制宜,科學研判。認真研究本區域的氣候條件和影響的范圍及污染時段,確定重點防控污染時段,劃定重點區域,實施掛圖作戰,做到精準預報,科學防控。其次要堅持統籌兼顧,標本兼治。充分了解本轄區的風道傳輸通道上,涉廢氣排放的工業企業數量和坐標,污染物排放速率等情況。在特定氣候條件下,當受外源性污染物疊加影響時,通過削減本地累積性污染物,做到精準削峰值,打破污染傳輸途徑,騰出容量來容納疊加污染物,減少面源污染天氣的形成。最后要堅持緊盯數據,有力調度。通過及時關注數據,準確掌握數據變化情況,尋找污染規律,結合氣象條件,進行精準研判,有力調度。

 

三是堅決以不踩“一刀切”為紅線,積極構建生態補償機制。要旗幟鮮明地反對粗暴執法、一關了之、以“堵”為主的“一刀切” 現象,但對有影響的涉廢氣工業企業在不利于污染物擴散的特定氣候條件下實施“切一刀”,做好“疏” 的工作。需要對合法排污企業“切一刀”時,應本著實事求是,確實需要的原則,掌握好“度”。一要堅持問題導向,建立生態補償機制。要著重考慮合法企業在支持改善轄區環境空氣質量停產或減產所造成的經濟損失,政府應研究出臺相關生態補償管理辦法和大氣污染防治的地方性法規,政策先行,建立長效的管理機制,且打通執行政策的“中梗阻”現象。二要堅持效果導向,補齊短板。既要在工作中依法依規監管,又要重視監管對象的合理訴求,還要強化對監管對象的業務性幫扶指導,倡導以服務指導性為主導的管理方式。三要堅持重點突出,精準發力。由于大氣污染成因復雜,又因各地存在較大的差異,我們一定要根據管轄區域的實際情況,深入研究,堅持縱深超前管理,防微杜漸,突出重點,精準發力,層層擊破。

 

(作者單位:湖南省郴州生態環境監測中心。原標題《藍天保衛戰的關鍵在于精細化管理與防控》,內容本刊略有修改)

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