邊境地區如何統籌發展、穩定與生態?

堅持紅色引領和綠色示范的阿里實踐

發表時間:2020-07-21 來源:《中國生態文明》雜志

  阿里位于祖國西南邊陲,是國家重要的安全屏障和生態屏障, 面積占西藏自治區四分之一,擁有1400公里邊境線,平均海拔4500 米以上,素有“高原上的高原”“世界屋脊的屋脊”之稱。紅色和綠色是最鮮明的底色,突出做好發展、穩定與生態三件大事,是阿里最堅強的政治擔當。

  黨的十八大以來,阿里地委、行署牢記習近平總書記“建設美麗西藏”的囑托,堅決扛起維護國家安全和生態安全屏障的政治責任,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,持續保持生態文明建設的戰略定力,圍繞“打生態牌、吃產業飯、走特色路”綠色發展戰略,綜合施策、系統布局、精準發力,著力推進美麗阿里建設。

  在工作策略上,阿里一方面堅持紅色引領,黨政共抓,統籌推進生態文明建設;另一方面堅持綠色示范,因地制宜,筑牢國家生態安全屏障。

  多年的堅持取得了顯著成效, 阿里的生態優勢得到了鞏固和提升,正在成為搶占未來發展制高點的第一品牌和最具競爭力的第一優勢,與之相應的,阿里經濟社會正在實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。

   

  夯實主體責任

  著力推進美麗阿里建設

  全面弘揚老西藏精神。解放戰爭時期,136 名進藏先遣連勇士克服極端惡劣的自然條件,通過9 個月的進軍和堅守,和平解放了阿里,涌現了以李狄山為代表的英雄人物。和平建設年代, 勤勞善良的阿里兒女自力更生、團結奮斗,為建設美麗阿里,筑牢國家安全屏障和國家生態安全屏障嘔心瀝血,有的甚至付出了寶貴的生命。孔繁森、尼瑪頓珠榮獲全西藏自治區僅有的2 名改革開放40 周年先鋒稱號。阿里地委、行署各級黨政領導干部結合時代發展要求,勇于擔當時代使命,繼續深化弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的老西藏精神,克服高寒、缺氧等自然條件,創新思路,積極探索阿里綠色可持續高質量發展的特色路徑, 帶領12 萬各族人民群眾守護神圣國土,建設生態宜居美麗家園。

  突出黨建品牌示范引領。近年來,阿里認真貫徹落實習近平總書記關于“加強民族團結”的重要指示,深入推進各民族交流交融,努力加強邊境地區的民族團結穩定,強化基層黨建品牌打造。阿里地委從2017 年開始,連續3 年每年安排資金2500萬元, 緊密圍繞區域特點、行業特色, 打造了“藏西中心·黨建先鋒” 等7 縣子品牌、“機關堡壘·崗位先鋒”等7 個行業系統和“夯實固邊堡壘·爭做守邊先鋒”邊境黨建子品牌,創建了9 個“八型” 黨組織典型示范點、“13 個第一村”和52 個“四個一”黨員便民服務點,緊貼高原邊疆艱苦環境,傳承紅色基因,凝聚起黨員干部不忘初心、艱苦奮斗、砥礪前行的強大合力。阿里以“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌為引領,加強生態文明建設與文化建設融合, 深入開展“黨的恩情照邊疆·阿里人民心向黨”農牧區宣傳思想文化陣地建設,引導各族人民群眾共同參與紅色阿里和生態阿里建設。

  強化組織領導,全面部署高位推動。阿里地委、行署主要領導切實扛起生態文明建設第一責任人職責,高規格成立由地委、行署主要領導為組長的生態文明建設領導小組、生態環境保護考核領導小組和國家生態文明建設示范地區創建領導小組。3 年來累計召開地委會、行署專員辦公會、專題會114 次,全面傳達學習習近平生態文明思想和黨中央、國務院及自治區黨委、政府關于生態文明建設和生態環境保護系列決策部署,研究落實阿里生態文明建設具體工作。

  注重規劃引領,科學推動落實落地。以“生態宜居新阿里, 靚麗祥和邊疆線” 為總目標,制定出臺《阿里地區環境保護考核辦法》《阿里地區環境保護考核辦法實施細則》《阿里地區貫徹落實〈美麗西藏建設規劃綱要(2014-2030)〉分工方案》和《阿里地區國家生態文明建設示范區規劃(2019-2025)》,切實將生態文明建設和生態環境保護任務細化分解到24 個相關職能部門和7 個縣,全面統籌部署,著力壓實工作責任,形成了“黨政齊抓共管、部門協調聯動、七縣主動開展”的工作格局。

 

  健全體制機制

  激發守護凈土內生動力

  強化制度建設與機制創新。嚴格落實國家、自治區生態文明體制改革相關要求,加快探索流域綜合治理、生態系統價值核算與生態修復、生態保護補償、自然生態空間用途管制等生態制度體系建設,著力推進阿里地區生態環境治理體系和治理能力現代化。制定印發《阿里地區建立流域上下游橫向生態保護補償機制實施方案》,簽訂完成措勤河、獅泉河、象泉河流域上下游橫向生態保護補償協議,大力推進流域生態保護管理體制改革。 

  注重長效考核與責任追究。動態完善《阿里地區環境保護考核辦法》及其實施細則,推動生態環保類指標在各縣經濟社會發展目標考核和地直部門考核權重占比分別提高至13%、10%。建立獎懲機制,地區財政每年預算安排生態環保考核獎勵資金210 萬元,從嚴從實對各縣各部門進行考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。強化責任追究,嚴格執行《西藏自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,以嚴明的紀律筑牢國家重要的生態安全屏障。

  實施極高海拔生態搬遷。編制完成《阿里地區極高海拔生態搬遷總體規劃(2019-2025)》,按照自治區試點先行、示范帶動的要求,穩妥有序推進極高海拔生態搬遷,計劃分批次、分階段對措勤、改則、革吉、日土4 縣10 鄉37 村4013 戶15926 人進行搬遷,強化遷入地居民房屋、基礎設施、產業配套等建設,確保搬得出、穩得住、能致富。同時,及時對搬出地開展生態恢復治理工作。

  創新實施“垃圾銀行”。在生態旅游產業發展過程中,突出生態環境保護。在岡仁波齊景區創造性地實施“垃圾銀行”,采用游客在任意兌換點領取環保袋、收集垃圾后向工作人員兌換旅游紀念品或兌換券的方式,將文明、環保理念落實到具體的物質獎勵上,推動過去的“垃圾制造者”轉變成現在的“垃圾治理者”。截至目前,共設置8 處兌換點,游客參與率達到90%,效果遠超預期目標, 累計收集各類垃圾4000 余斤、兌換禮品3000 余份,逐步形成了“分級負責、分片管理、人人參與”的生態文明建設良好氛圍。

 

  聚焦綠色發展

  嚴格生態空間用途管控

  嚴格主體功能區劃落實。嚴格落實《西藏自治區主體功能區規劃》,著力優化國土空間結構,合理劃分生態、農業、城鎮三類空間,突出自然生態空間用途管制,加強國土空間管控,加強禁止開發區和限制開發區監管。

  科學劃定生態保護紅線。立足阿里生態保護實際,堅持應保盡保、應劃盡劃原則,按照山水林田湖草系統保護要求,劃定了16.76萬平方公里的生態保護紅線, 占全地區國土面積的48.58%,精準確定需要重點保護的自然環境和生態空間,并為可持續發展預留空間。

  積極推進“三線一單”編制。立足阿里實際,先后召開2 輪對接會議,合理確定生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,科學編制生態環境準入清單,為全地區生態環境保護提供空間管控依據。

  

  強化生態保護

  全面提升生態環境質量

  阿里地區是世界上環境質量最好的地區之一。

  堅決打好打贏污染防治攻堅戰。深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。嚴格落實建筑施工揚塵防控,強化機動車尾氣達標排放, 完成全地區燃煤鍋爐整治改造和25 座加油站油氣回收治理工作, 全面推廣使用國六標準成品油, 措勤、改則、革吉、日土4縣縣城和獅泉河鎮實現城市建成區集中供暖全覆蓋,全地區主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上。深入推進河湖長制,全地區2170 條村級以上河湖實現五級河湖長全覆蓋,農村飲用水安全覆蓋率達100%,全地區主要河流、湖泊水質全部達到或優于Ⅲ類標準。轄區內7 個縣的垃圾填埋場和醫廢處置中心基本實現規范穩定運行, 完成87 個點位的土壤污染狀況詳查工作,土壤環境質量總體良好。

  強化高原生態保護與系統修復。深入實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》,啟動《獅泉河中游生態修復與保護規劃》編制工作。近年來累計投資2.57 億元實施以防沙治沙、水土流失治理、防護林體系建設、人工種草和天然草地改良為主的生態工程,全地區海拔4300 米以下“無樹村、無樹戶”消除工作全部完成。大力實施退牧還草工程,轄區內7 個縣全部達到草畜平衡, 草原生態得到有效保護。

  嚴格自然保護地建設管理。推動瑪旁雍措晉升為國家級自然保護區、羌塘國家級自然保護區調整,高質量編制札達土林自治區級自然保護區規劃并通過評審。深入實施洞措、扎日南木措濕地自然保護區保護與恢復工程及瑪旁雍措國際重要濕地生態效益補償試點項目。深化自然保護區管護體制改革,羌塘國家級自然保護區建成37 個管護站,培訓上崗390 名管護人員。扎實開展“綠盾” 系列自然保護區監督檢查專項行動,近年來累計完成206 個點位的現場核查和整改落實工作。加強自然保護區日常巡護和破壞野生動植物資源案件查處力度,累計巡護近萬公里。全地區各類野生動植物種群數量不斷增加,生物多樣性得到保護。

  

  發展生態產業

  做大做優做強特色經濟

  做大高原特色農牧業。立足特色優勢資源,發展以蔬菜種植、奶牛養殖為主的現代設施農牧業,先后建成昆莎鄉現代農牧業產業園、噶爾縣現代生態農業產業園等11 個產業園(生產基地)。實行“公司化經營管理+ 合作社服務帶動+ 農牧民承包種植+ 貧困戶打工培訓”的運行模式,與農牧民群眾建立利益聯結機制,讓群眾在大棚種植、勞務打工中學技術、轉觀念、增收入、得實惠。強化科技支撐,積極發展藏西北絨山羊產業,培育打造優質絨山羊產業經濟帶,象雄半細毛羊、日土白絨山羊、措勤紫絨山羊獲得農業農村部地理標志產業認證。

  做優綠色精品工業。立足實際,重點推動綠色精品工業發展, 加快推動獅泉河鎮綠色產業聚集區建設完善,持續提升服務能力和整體功能。發展壯大天然飲用水產業,實施天然飲用水發展規劃,出臺配套措施,持續擦亮岡仁波齊天然飲用水等“西藏好水” 名片。規范礦產資源開發管理, 編制完成礦產資源總體規劃,實施最嚴格的礦產資源開發審批制度,累計投入1.04 億元實施19 處歷史遺留砂金礦區生態恢復治理工作。積極扶持藏醫藥產業發展,完成56 種藏藥注冊,打造阿里藏藥品牌,2019 年實現藏醫藥收入近500 萬元。

  做強生態旅游業。立足獨特的自然風光和深厚的歷史文化底蘊,圍繞“藏西秘境,天上阿里”, 深入培育“游第三極峽谷、品古象雄文化”旅游品牌。加強區內外合作交流,創新舉辦特色主題活動,2019 年共接待游客110 萬人次,創收13.8 億元,同比增長24.7%、26.55%。

  

  注重共建共享

  營造生態文明建設氛圍

  突出生態文明共建共治共享。創新開展生態文明建設和生態環境保護“六進”(進機關、進學校、進寺廟、進企業、進農村、進軍營)活動,倡導“簡約適度、綠色低碳”的消費模式,推動形成綠色生活社會風尚。制定實施《阿里地區生活垃圾分類制度細化實施方案》,共設置13 套58 個分類垃圾桶。積極落實地縣鄉村四級環境網格化監管體系,配備145 名村(居)環境信息員,實現全方位、全覆蓋、無縫隙、無盲區監管。

  強化生態環境基礎設施建設運行。全地區6 個縣縣城綜合管廊、給排水項目建成投入使用, 除噶爾縣外的6 個縣污水處理廠開工建設,7 個A 級旅游景區建成廁所16 座,96 座水沖式廁所投入運行。7個縣生活垃圾實現資源化、減量化、無害化處理目標,鄉鎮生活垃圾無害化處理設施建設有序推進,2019 年全地區城鎮生活垃圾無害化處理率達99.68%。

  注重智慧支撐與環境監管。強化大數據、人工智能等先進技術運用,建成阿里生態監測站, 地區土壤環境信息化項目竣工, 進一步增強阿里地區生態環境保護能力。嚴格環境評價制度,加強項目前置審查和生態環境源頭管控,嚴禁“三高”項目和企業進入阿里,重點項目環評執行率達100%。動態開展生態環境執法大練兵活動,依法嚴厲查處違法違規行為。制定實施《阿里地區關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的實施方案》等10 個制度機制,強化生態環境保護公安司法聯動,協同開展打擊污染環境犯罪行為。


  (供稿:阿里地區創建國家生態文明建設示范地區領導小組辦公室,原標題《讓紅色和綠色成為祖國邊境最美的亮色和底色》,內容略有修改)

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