“兩山”實踐創新有哪些具體路徑?

保護、轉化、共享的騰沖模式

發表時間:2020-07-21 來源:《中國生態文明》雜志

  騰沖作為云南重要的旅游目的地之一, 歷來重視生態文明建設。近年來,騰沖市以打造“世界健康生活目的地”為目標,把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于經濟社會發展全過程,堅持試點先行、示范引領,逐步打通一產轉二產、一產轉三產的“任督二脈”,一二三產業融合發展不斷提速。特別是成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地以來,騰沖堅持把人民群眾對美好生態環境的向往和對優質生態產品的追求作為出發點和落腳點;堅持高位謀劃高標準落實,以項目化、工程化推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新;堅持以試點示范為引領,以點帶面推動“兩山”實踐創新,邊實踐邊總結,初步探索出保護、轉化、共享的六種實踐模式。

   

  模式一:實施惠民項目,美麗帶動產業

  代表:北海“十里公園”

  騰沖市堅持生態惠民、生態利民、生態為民,一方面持續加大綠水青山保護力度,呵護生態顏值;另一方面扎實推進惠民項目建設,提升內涵品質,并依托惠民項目,不斷拓寬綠水青山和金山銀山的轉化路徑,讓群眾共享生態紅利。

  地處大盈江水系源頭的北海鄉,就是借助惠民項目,實現美麗蛻變的典型代表。北海鄉充分發揮近城和自然人文景觀優勢,實施了十里櫻花、十里桃花、十里荷花三個“十里公園”惠民項目。昔日被人們戲謔為生活困苦的洋芋、洋白菜、洋絲瓜“三洋”鄉鎮, 完美蝶變為櫻花、桃花、荷花“三花”盛開的美麗家園。

  十里櫻花,讓鄉村美起來。北海鄉依托“十里櫻花”公園項目,在大盈江流域治理河道、修復河堤、改造景觀、建設氧化塘、拆除違章建筑。目前,已在河道兩岸種植云南櫻花近7000 株、垂柳1500 多株、高山榕150多株。“河暢、水清、岸綠、景美”的目標基本實現,全鄉生態功能顯著提升,宜居優勢逐步顯現。

  十里桃花,讓鄉村富起來。經過充分調研論證,北海鄉對標“一流”,概算總投資0.69 億元, 規劃建設了“十里桃花”公園, 在長約12 公里、面積約3000 畝的區域,實施景觀大道、慢行系統建設和冬桃種植,連片種植冬桃已達1700 畝。一業起,百業興。冬桃產業帶動村民發展林下種植、農家樂、民宿、傳統工藝(竹編)、養殖(毛驢)等配套產業, “一村一品、一戶一業”的產業培植模式正在形成。相關產業共有3840 戶1.5 萬多人參與,其中建檔立卡貧困戶1073 戶4500 人。

  十里荷花,讓鄉村興起來。北海鄉在城市與鄉村連接區域實施“十里荷花”公園項目建設。項目采取公司與村級組織、村民小組、村民合作的方式,通過土地流轉,充分挖掘“荷、田、村、濕地”四種資源,以種荷、賞荷、品荷為亮點,深度挖掘民俗文化、農耕文化,推動旅游業、加工業、商貿業融合發展。目前,已種植荷花3000 畝。

  美麗蛻變的北海鄉,吸引了騰沖瑪御谷溫泉小鎮、美洲大蠊GAP 養殖基地、寶能“彩云之上” 等重點項目落戶。2019 年,北海鄉共接待游客33.1 萬人次,有效帶動群眾增收致富。

   

  模式二:發展生態旅游,共享帶動傳承

  代表:江東銀杏村

  騰沖旅游資源豐富,類型齊全,組合度高,特色鮮明,獨具魅力。良好的生態環境與悠久的歷史、厚重的文化,成為騰沖發展全域旅游、開啟康養之門的一把“金鑰匙”。為將良好的資源優勢轉化為發展優勢、經濟優勢, 騰沖市堅持“生態立市”戰略, 走生態發展產業化、產業發展生態化的道路,精準聚焦“世界健康生活目的地”的定位,以國際標準加快推進旅游服務標準化建設,構建旅游產業體系,進一步改善和提升旅游軟環境,促進旅游產業提檔升級。

  騰沖北部的小山村固東鎮江東社區,就是發展特色生態旅游產業的典型。

  銀杏樹特別是銀杏古樹是江東社區的特色。銀杏在江東,不只是風景,更是文化。千百年來, 江東人民精心守護、持續栽種銀杏樹,共享銀杏果。目前江東社區擁有天然連片的銀杏林1 萬余畝、4 萬余株,其中有1000 余株是樹齡百年以上的古樹。整個村落隱于群山環抱,現于農莊炊煙之間,每到深秋,房前屋后,黃葉紛飛,非常美麗。為保護好利用好銀杏古樹這一獨具魅力的旅游資源,江東社區圍繞“守護、轉化、共享、延續” 的思路,瞄準“中國銀杏第一村” 和“全國最有魅力休閑鄉村”的目標,實施了旅游設施配套、家居風貌改造及民居旅館改造提升、古樹名木保護、休閑觀光農業、生態環境綜合整治五大工程,不斷完善公共服務能力。當地成立了市鎮村三級共同參與的旅游景區開發管理公司,鎮域范圍內村村有股份、核心區村民戶戶有分紅。收益范圍如此之廣,在云南全省僅此一家。目前,社區內農家樂戶數已從最初的8 戶發展到139 戶,民居旅館床位已從20個增加至1122 個, 銀杏果產品銷售達600 余萬元,絨繡產品銷售達200 余萬元,參與旅游服務人員達1800 余人,初步構建了“吃在農家、住在農家、賞銀杏美景”的旅游發展模式。

  這個擁有夢幻秋色的極邊小鎮,用發展生態旅游、讓共享帶動傳承的思路,打通了綠水青山和金山銀山之間的隔斷,探索出了一條保護生態環境、發展鄉村旅游、助力群眾致富的新路子。

   

  模式三:建設美麗鄉村,發展帶動保護

  代 表:新岐林旅

  中國要美,農村必須要美。為建設好新時代生態宜居美麗鄉村,騰沖市遵循鄉村自身發展規律,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,致力于打造各具特色、多樣化美的現代版“富春山居圖”,特別加大了對傳統村落、少數民族村寨的保護力度,旨在讓鄉村留得住綠水青山,記得住濃濃鄉愁。通過持之以恒的努力,騰沖市已經建成了一批各具特色的美麗鄉村,帶領當地群眾走上了依托美麗鄉村、發展鄉村旅游的增收致富之路。

  中和鎮新岐社區是騰沖小有名氣的林業大村。近年來,新岐村以“古村落,新風貌”為建設目標,念好山字經、唱好林果戲、主打生態牌,全力推進美麗鄉村建設,走出了一條“基礎更夯實、產業有發展、生態受保護、文化能傳承、村民得實惠”的可持續發展之路。

  多措并舉增加林業經濟收益。一是將林木種植和天然林保護、防護林建設有機結合,實行種管并舉。與農戶簽訂生態環境保護、森林限額采伐、消防安全等承諾書。二是成立林場辦,制定林業管理制度,堅持“三分種,七分管”,采取“三級營林”管理模式。即將社區6 萬畝人工用材林分別分配給村集體、村民小組、村民各2 萬畝,聘請17 名護林員,按各自責任片區進行管理,并對利益進行分配,充分調動了村民積極性。三是以林業為基礎,以村企業共建為抓手,積極探索以林業產業帶動、租賃經營型等方式發展壯大村集體經濟,村集體收入逐年增加。

  郁郁蔥蔥的青山綠樹資源在保護中得到有效的開發利用,成為新歧的綠色寶庫和人民的綠色銀行。有一組數字,可以看到當地“以林養林、以林興村、以林養農、以林富農”的成效:實施退耕還林6000 多畝,建成人工林6 萬畝,發展特色經濟林2.5 萬畝, 改造馬蹄闊、木蓮等鄉土樹種林1000 畝。2019 年,森林覆蓋率高達95%,林業資產總值達4 億元, 社區集體經濟收入100 余萬元, 農民人均可支配收入達11800元, 林業收入占農民人均可支配收入的80% 以上。

  科學規劃美麗鄉村建設。新岐社區結合美麗鄉村建設的總體要求, 編制了古村落旅游開發保護規劃方案, 綜合分析村情, 堅持建設與保護并重、生態與文化共融的理念,明確保護、改造提升、新建等類型的村莊布點, 劃分村民居住、村級活動、旅游開發、產業發展等功能區域,突出設施配套、功能齊全、村容村貌美觀的農村新社區建設布局, 對交通、水系、綠化、美化、亮化進行全方位規劃布局,最大限度保持地域特色和古樸風貌。

  開啟林業收益反哺美麗鄉村建設的“林旅模式”。新岐社區積極鼓勵集體和村民自籌資金改變村莊面貌,在村規民約中規定了村內道路自主硬化和入學獎勵激勵機制(對硬化村內主道、入戶巷道、在所轄林區修筑護林防火通道的,村集體分別給予補助總投資的50%、30%、70%;對當年錄取的大學生,根據成績給予2000 ~ 20000 元不等的獎勵), 大大激發了群眾自主建設和培養人才的積極性。截至目前,村集體共投入資金7600 萬元,群眾自籌1580 萬元,修通了14.2 公里的入村柏油路,硬化了8 公里的村內道路,新建了占地160 畝的岐靈湖,改造了700 余戶的農戶家居環境,初步形成了“古風與新意相互交融”的古村落新農村風貌。近年來,新岐社區累計吸引游客5 萬余人次,實現旅游帶動三產收入250 余萬元。

  像新岐社區這樣的美麗鄉村, 在騰沖還有很多。比如,集古村落、古戰場、古隘口、古商貿市場、古采礦冶煉基地為一體,被稱為“大山深處的世外桃源”的傈僳族山間村寨——滇灘鎮棋盤石;集市級規范化建設黨支部、黨風廉政建設示范點、鄉級“黨建+ 生態”“五美一最”建設暨人居環境整治提升為一體的綜合性示范點——清水鄉虞家營社區;集傈僳族文化和邊境文化為一體的明光鎮自治社區。

   

  模式四:主打健康食品,品牌帶動融合

  代 表:生態茶業

  健康食品是騰沖“四大健康產業”之一。騰沖按照“綠色、生態、有機”的理念,最大限度發揮食品資源優勢,不斷拓展食品產業鏈條,全面提升產品附加值,做大做強產業品牌,努力讓小食品發展為大規模產業,讓群眾共享大產值效益,讓企業收獲大品牌效應。

  好山好水出好茶。說到騰沖的茶,有兩個茶企值得一提,就是騰沖市高黎貢山生態茶業有限責任公司和云南騰沖極邊茶業股份有限公司。兩家企業都秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念, 堅持護一方綠水青山,做一杯放心好茶,探索出了“綠葉子”變“金葉子”的不同路子。

  高黎貢山生態茶業走的是茶旅融合發展之路,通過“公司+ 院士工作站+ 專業合作社+ 基地+ 農戶+ 市場”的模式,將過去的村辦手工作坊逐步發展為集團公司,做到了“茶地變景點、茶園變公園、茶山變金山”,實現了一二三產融合發展,帶動當地就業1500 余人, 帶動茶農3 萬余戶、10萬余人, 其中貧困戶1114 戶、4778 人,年帶動農民增收6000 多萬元,2019 年實現產值2.22億元。其三產融合主要體現在以下三個方面:一是建設“綠色食品牌”茶園基地,打牢一產基礎。流轉茶園1.2 萬畝創建有機生態茶園,建立土地流轉租金增長機制、土地流轉托管機制、企業反哺農戶土地收入增長機制、基地涉及村組提成獎勵機制、從事基地管理農戶和務工農民收入增長機制五大保障機制,讓茶農同時獲得土地流轉、務工、鮮葉交售、分紅等4 種收入。掛牌保護古茶樹3 萬多株,建有生態茶園2 萬畝, 

  輻射帶動8 萬多畝茶園,在企業、合作社、農戶三者之間建立了緊密的合作關系。

  二是提升二產加工水平,打造優質品牌。打造茶葉加工及倉儲物流中心,建設茶多酚、兒茶素等茶葉深加工車間,制定茶葉標準化生產技術規程,以智能化、清潔化、連續化、標準化生產,不斷提升茶葉產品加工能力和產品質量。所生產的普洱茶、綠茶、紅茶系列產品成功通過中國和歐盟有機認證、綠色食品認證、中國森林認證,高黎貢山普洱古樹茶入選“云南省十大名茶”,“高黎貢山”商標被認定為“中國馳名商標”。

  三是創建高黎貢山茶博園綜合體,發展農業新業態。按照4A 級旅游景區和5 星級汽車營地標準,以茶文化體驗為主題,建設集科研科普、休閑度假、文化體驗、汽車營地、研學露營、中醫理療、養生食療等為一體的茶文化體驗基地,打造中國茶葉科技創新應用標桿和國際化鄉村振興文旅項目典范。先后獲全國休閑農業與鄉村旅游示范點、中國美麗茶園、云南省秀美茶園稱號。

  另一家企業,極邊茶業采用的是“公司+ 基地+ 農戶”的種植模式。公司利用獨特的火山灰土壤,主要從事高山烏龍茶種植, 致力于打造生態、健康、無法復制的騰沖烏龍茶。2019 年,這一模式已推廣至3 個鄉鎮、15 個行政村,扶持發展種植高山烏龍茶3.1 萬畝,為茶農無償提供茶苗3200 萬株、價值3840 余萬元,為茶農免費提供有機防控物資2860 余萬元。2019 年,公司實現工業產值1.3 億元,銷售收入7278 萬元。茶農也隨之獲益,鮮葉款收益為1300 萬元,農民收入620 余萬元。據了解,自公司創立以來,共實現產值5.5 億元,支付茶農鮮葉款1.4 億元、農民工資5600 余萬元。

   

  模式五:開發特色產業,模式帶動效益

  代 表:公平火山銀杏

  農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標,發展特色產業、特色經濟是加快推進農業農村現代化的重要舉措。騰沖市積極響應黨中央、國務院作出的建設現代農業產業園的決策部署,從市情、鄉(鎮)情、村(社區) 情出發,讓具備發展特色產業的鄉鎮、社區先行先試,因地制宜開發特色產業,先建好示范點, 然后以點帶面,多點開花。

  曲石鎮公平社區位于騰沖市區以北30 公里,是一個坐落于神奇火山群的小山村,產出的銀杏葉具有銀杏酮含量高的獨特優勢。依托特色自然環境資源,公平社區大力發展特色產業,以土地流轉助推農業產業的規模化、特色化,闖出一條“黨組織引領、龍頭企業帶動、專業合作社運作、土地集中經營、農民增收致富、農村和諧穩定”的發展路子,實現“群眾、企業、村集體”三方共贏,從“后進村”轉而成為遠近聞名的“明星村”。

  培植發展龍頭企業。當地以上世紀90 年代栽種的4000 余畝銀杏林為基礎,成功引進云南禾順生物科技有限公司,對銀杏進行規模化、產業化、市場化經營。為促進企業發展,騰沖森茂林業投資開發有限責任公司注資3000 萬元與云南禾順生物科技有限公司重組,又與騰沖益民投資公司共同成立順益國有控股公司,構建“51+49” 混合所有制, 獲得2000 萬元產業基金支持。重組后的企業規模持續擴大,產業鏈不斷延伸,利用公司基地位于5A 級火山景區內的優勢,一并規劃建設集種植、養殖、加工、旅游為一體的現代生態循環農業莊園, 實現年銷售收入5 億元以上。

  不斷壯大村級集體經濟。成立專業合作社,同社區“兩委” 實行“一套班子、兩塊牌子”,負責土地集中流轉、企業用工組織、資金收益管理、矛盾糾紛化解等工作,充分發揮農民與企業溝通協調“連接器”、利益平衡“助推器”、矛盾化解“穩定器”作用。目前,社區1074 戶農戶全部加入合作社,11303 畝耕地已全部流轉用于銀杏種植,公司按每年每畝20 元的標準向合作社支付服務費。同時,社區盤活閑散土地,建成一個占地6畝的農村小集市, 通過商鋪出租,每年可增加集體經濟收入17 萬元。

  全面促進農民增收。土地流轉后,農民從密集勞動中解放出來,發生了三個轉變:變身東家,不用勞動,也不需要承擔自然災害、市場等風險,每年都能獲得遠高于種植傳統作物收入的土地流轉租金;變身產業工人, 在自己的土地上打工,每天可獲得60 ~ 100 元報酬,有效解決了農村“三留守”和建檔立卡貧困戶穩定脫貧問題;變身老板,農戶競相興業增加收入。

  “公平模式”的成功打造, 為社區引來了一大批項目——投資856.8 萬元的進村主干道建設項目,投資2330 萬元的中央財政小農水項目一期工程,“四位一體” 建設項目等等。這些項目的實施, 讓社區道路、灌溉、村莊建設等基礎設施進一步得到了加強。

   

  模式六:踐行鄉村振興,農業帶動三產

  代 表:界頭花海

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農” 工作的總抓手。騰沖市在貫徹落實鄉村振興戰略時,堅持生態振興,以發展現代特色農業為基礎,努力構建一二三產業融合的鄉村產業體系,以實現產業興旺、生態“淘金”、綠色增收。

  每年二三月,一片連著一片的油菜花競相爭放,整個田野山坡就成了金黃色的海洋。金色的花海、巍峨的高黎貢山、湛藍的天空、皎潔的云朵、裊裊的炊煙、淳淳的流水、寧靜的村莊,一幅生動的田園畫卷,美不勝收。7 ~ 9 月,成片萬壽菊花盛開,高黎貢山下的田園再次被橙色渲染,吸引著一批批游客到來。這就是以花為媒的界頭鎮。

  界頭鎮是騰沖市的農業大鎮, 全鎮森林覆蓋率75%,境內有龍川江穿境而過,自然生態環境優越,素有“騰越糧倉”和“邊陲江南” 之美譽。界頭鎮依托綠水青山的生態優勢,不斷突破一產限制,做活做美農業,構建“接二連三”、一二三產融合發展的產業振興模式,找到了一條以花為媒、農文旅融合的產業發展道路。

  “煙花”筑基礎。煙葉產量每年13 萬噸以上,可實現稅收4300 萬元以上、群眾創收2 億元以上,農業基礎設施也因此得到了極大改善。

  油菜花助融合。每年種植15萬畝油菜花,自2014 年起連續舉辦了6 屆高黎貢花海旅游節,累計吸引游客超過200 萬人次,年均帶動群眾增收1 億元以上。

  菊花美鄉村。依托騰沖市委“大健康”戰略部署,2019 年發展萬壽菊2.4萬畝。圍繞萬壽菊花海投資2.5 億元建成全國第一條鄉村馬拉松賽道,串聯美麗村莊及景觀節點,并于2019 年舉辦了首屆騰沖美麗鄉村花海馬拉松賽事。“網紅跑道”點擊關注超千萬,游客呈幾何倍增,共享旅游紅利農戶持續增多。

  杜鵑花增引力。大樹杜鵑屬于世界級的旅游資源,其深厚的歷史人文背景每年吸引數萬游客前往。游客路徑橫貫界頭南北,成為界頭全域旅游南北發展軸上的“引力點”。

  近年來,界頭鎮加快推進農旅聯合一體化進程,通過舉辦花海旅游節,培育連片玫瑰、萬壽菊等,大力發展健康旅游;通過引進花海慢城山地自行車賽、彩色歡樂跑等精彩賽事,大力發展健康運動。截至目前,共舉辦花海旅游節6 屆,累計接待游客380 余萬人次,帶動發展農家樂300 余家,帶動群眾增收6 億余元。通過持之以恒的努力,“花開四季”的構想變成現實,“四季花香、農旅結合”的特色生態小鎮藍圖初步繪就,綠水青山成為界頭經濟可持續發展的天然引擎。


  (供稿:云南省保山市生態環境局騰沖分局。原標題《云南騰沖:“六種模式”打通“任督二脈” 綠水青山鑄就金山銀山》,內容本刊略有修改)

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