“無廢城市”如何管理危險廢物?——精細化+智能化的徐州模式探訪

發表時間:2020-10-12 來源:《中國生態文明》雜志 作者:張文娟

徐州是全國首批“無廢城市”試點城市,為了對全市固體廢物特別是危險廢物進行更為嚴格的精細化管理,徐州市政府發布《關于加強全市危險廢物防治工作的實施意見》(徐政發[2019]18號),提出建立全程規范管理工作機制、企業自查申報機制和生態環境部門監管核查機制,要求突出“源頭控制、安全處置、過程監管、防范風險”四個環節,形成源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的監管體系,有效遏制非法收集、運輸、處置造成的環境污染,嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。

為了實現這一目標,2019年,徐州市研究決定建設“徐州市危險廢物環境管理智慧監管平臺”,通過信息化手段,加強精細化管理,全面提升全市危險廢物環境監管能力和水平,江蘇神彩科技股份有限公司成功中標,承擔智慧監管平臺建設任務。近日,在徐州市生態環境局,記者看到,“徐州市危險廢物智慧監管平臺”已經建設完成并聯網。平臺可與江蘇省危險廢物動態管理系統平臺中徐州市相關危險廢物的數據共享。同時,截至2020年9月底,徐州市91家年產廢量100噸以上企業和危廢利用處置企業已完成危廢規范化管理終端的安裝和視頻接入,124家年產廢量10噸以上的企業和收集經營單位正在開展智能終端安裝工作。按計劃,預計到2022年,全市所有產廢單位和經營單位將完成現場設施設備安裝、改造和數據信息采集、聯網至平臺等工作,實現全市危險廢物智慧化環境管理目標。

“徐州市危險廢物智慧監管平臺”的突出優勢,是在一個平臺上,對危廢全生命周期實現“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的功能,并獲得聯網數據信息,完成數據智慧化分析和應用,為企業危廢規范化管理工作提供便捷服務,為全市危廢監管、決策工作提供支撐。

徐州市危險廢物智慧監管平臺


從模糊管理到心中有數,助力監管部門對企業危險廢物“產、貯、處”進行全閉環智能化監管

徐州是蘇皖魯豫交界處經濟體量最大的城市,也是傳統的老工業基地,工業企業眾多,危廢量較大。危險廢物產生、貯存、轉移、處置涉及的管理環節多,審批手續繁瑣、耗時長。這些問題在給管理部門帶來很大工作壓力的同時,也給企業生產運營效率造成一定影響。

過去,企業產生危廢后,一般在月底統計庫存后進行申報,監管部門不能實時對數據進行匯總,也無法實時統計全市危廢產生和貯存情況。危廢跨省轉移時,監管部門只能粗略統計出跨省轉移的總量,無法得到具體轉出的危廢類別和精確數量,向外省何地轉移也不清晰。在處置環節,監管部門也只能得到企業通過聯單申報的數據,其他情況不去現場很難了解。總體來說,監管部門對于區域內危廢情況是一個模糊的狀態。這不僅給監管部門帶來巨大的壓力,也給區域安全帶來巨大的風險。

徐州市危險廢物智慧監管平臺彌補了之前存在的不足。平臺依托數據共享服務接口與江蘇省危險廢物動態管理系統平臺進行對接共享,企業端仍然在省級平臺上報相應數據,省級平臺將數據回流到本平臺中,結合地圖進行綜合展示,并形成數據中心和預警中心。智慧監管平臺可通過電腦終端或手機APP,實現以往不能實現的以下功能:

清晰底數。區域內危廢信息概況,產廢企業數、總產廢量、年同比產廢量,按類別分行業產廢量、聯單轉移量等等,一目了然。區域內產生廢危的去向,以及轉移量也能通過地圖直觀展示。

可視監控。建立“一企一檔”的電子信息檔案,對每家企業進行視頻監控。采用二維碼信息標簽實現電子信息識別,對每一包危廢的聯單動態、出入庫動態實時跟蹤,從“搖籃”到墳墓,全程可追溯。

預測預警。建立申報、貯存、轉移全過程預警規則。例如,某家企業的危廢貯存量最大值是500噸,平臺可設置400噸警示數值提醒,一旦企業庫存值超過400噸,平臺自動跳出警示信息,方便監管部門對企業提出警示。

趨勢分析。在基礎數據上,平臺能做趨勢分析。如按比例統計區域內主要危廢大類情況,按比例統計區域內行業分類情況,分析本區域內各種危廢特性所占比例,并統計出貯存最大的10家企業以及貯存量。以年為單位統計近三年區域內貯存趨勢。

徐州市生態環境局環境監察支隊直屬一大隊隊長陳琦告訴記者:“危廢監管信息在電子地圖上的展示、查詢和分析,集成視頻監控、工況監控、企業三維模型等,讓監管部門能詳細了解每一批危廢的來龍去脈,為監管執法提供可靠的依據,緩解了人手不足造成的審批壓力和監管盲區。同時,還可使決策者既能掌握動態匯總信息,為危險廢物處置產能規劃布局提供依據,實現廢物產生量和處置量的區域平衡。”

一碼通行,全程跟蹤


從粗放估算到精細操作,助力企業規范化管理,自證守法,以防范愈加嚴格的環境責任風險

現代環境治理體系中,企業承擔著環境治理的主體責任。按照新的排污許可管理制度,企業必須持證排污,還要進行自行監測、自我記錄、定期報告、信息公開,做到自證守法,這要求企業必須適應新的形勢,加強規范化管理,提升信息化水平,應對愈加嚴格的環境責任風險。

“徐州市危險廢物智慧監管平臺”也為企業規范化管理帶來了便捷。在徐州工程機械集團有限公司,操作人員向記者現場展示了這套操作系統,企業環保方面負責人侯勇也向記者介紹了相關情況。

據了解,危廢從“搖籃”到“墳墓”,要經歷產生-貯存-運輸-接收-利用處置五大環節。以往,企業危廢產生,一般散裝或簡單打包就入庫貯存,不稱重或簡單估重,無標簽記錄,僅在入庫貯存時手工記錄入庫臺帳。稱重不高效,標簽不規范,會導致總量存偏差。危廢超期超量貯存也無法提醒,給企業帶來安全隱患。

應用智能系統后,可實現“稱重智能化、標簽標準化、臺賬自動化、審批在線化”。危廢入庫智能稱重完成后,通過手機APP就可完成一鍵創建電子聯單,數據更準確,操作更便捷。簡化的程序,規范的操作,讓企業的整個流程管理更加便捷,同時也方便了監管部門的動態監管。

智能稱重。在危廢貯存車間,安裝系統終端,外接電子秤,危廢打包后,通過電子秤實現過秤,自動稱重設備與標簽打印機互聯傳輸重量數據,結合入庫時間,自動生成包含所有信息的條形碼或二維碼,避免人工記錄錯誤。

RIFD入庫。危廢管理人員移動端點擊入庫選項,掃描信息二維碼,并確認入庫,入庫數據接入危險廢物智能監管平臺,大大簡化了入庫出庫操作。

電子臺賬。系統根據每日臺賬自動匯總成本月臺賬數據,可生成并導出月度臺賬上傳至省級管理系統以及徐州市危險廢物智慧監管平臺,賬目信息清晰明了。

移動提醒。對危廢貯存間內危廢有超期貯存,聯單異常等情況采取消息推送等提醒危廢管理人員方式,方便企業及時聯系處置單位進行處置。

創建聯單。危廢從生產單位轉移至處置單位處置,移動端設備軟件中發起轉移聯單,清晰記錄運輸公司、接收單位,待轉移危廢信息等情況,并通過二維碼標簽,讓每一次轉移的危廢都清晰可查。

視頻監控。對企業產生、貯存等進行視頻監控,規范和記錄各環節操作。監管部門要求每家企業的視頻記錄保留三個月,既可以對企業起到震懾作用,規范其操作,當出現問題時,也會有據可查。危廢轉移的環節,也可通過聯網地圖進行實時跟蹤,清晰了解每一包轉移廢物的去向。

在線審批。危廢轉移計劃申報、審批,以及轉移聯單創建、傳遞等業務,均可在線辦理,當天就可確認轉移結果,大大簡化了流程,節約了時間。

侯勇表示:“通過信息化建設,不僅促進了企業規范化管理,企業自身也有了完整清晰的數據、視頻記錄,無論何時應對檢查,企業都可以輕松用數據說話。”

企業終端

 

優化系統功能,監管全覆蓋,進一步提升對產廢企業的監督管理能力和公共服務能力

危廢處置需要一定費用,現實中,不排除有個別企業為了節省開支,可能會鋌而走險。比如違法傾倒危廢、私自買賣等。

以往,對于這類情況追溯起來很費勁,現在,通過“一企一檔”,監管部門在重點產廢單位和危廢處置單位安裝了視頻監控探頭,分別對企業的危廢產生點、危廢暫存庫和企業大門這三個重要場所進行視頻監控。

危廢轉移電子聯單創建后,危廢產生端和處置端,兩端都要過磅確認。在運輸過程中,運輸危廢的車輛上也安裝了GPS定位,實現實時跟蹤。系統還設有手機App,提供手機記錄跟蹤GPS和車載視頻接入,可跟蹤每一包危廢的聯單信息、物流信息轉移路徑及后期處置情況,記錄路徑等。如果危廢在轉移過程中出現轉移重量不符、運輸路線異常、車輛超時等問題,系統會自動預警。預警后,監管部門只需調取實時監控和運輸軌跡圖,便可大致判斷是哪輛車輛、在哪個環節出現了問題,大大縮小排查范圍,降低風險。

目前,徐州市年產廢量10噸以上的企業,已經基本完成系統安裝工作。接下來,年產廢量10噸以下的企業,也將在2022年之前逐步完成系統安裝,屆時,就像有一只“天眼”,實時掌握全市危廢的各種信息和情況。

據陳琦介紹,下一步,為了更精確地對產廢企業進行監督和管理,可考慮與其他部門合作,導入企業生產的水電數據,實現物料平衡。平臺可以根據每一家企業的用水用電量,大致計算出企業產生的危廢量。如果企業申報偏差較大,可以對其進行現場核查,避免因企業漏報瞞報造成危廢不明去向的情況,從而進一步加強對企業的監管,維護地區生態環境安全。

 

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