突出問題導向 健全長效機制——新固廢法新增、修改內容梳理

發表時間:2020-09-07 來源:《中國生態文明》雜志 作者:祁巧玲

防治固體廢物污染,與大氣、水、土壤污染防治密切相關,是生態文明建設和環境保護工作的重要內容,是重要的民生工程和民心工程。

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法)于今年9月1日正式實施,這不僅是固體廢物污染環境防治領域的大事,也是生態文明建設和生態環境保護工作的一件大事。

1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過、1996年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱固廢法),是我國首個關于固廢管理的法律規制,立法目的是“防治固體廢物污染環境,保障人體健康,促進社會主義現代化建設的發展”。2004年,“為了防治固體廢物污染環境,保障人體健康,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展”,對固廢法進行了第一次修訂。

黨的十八大以來,固體廢物污染環境防治工作進入了全面加強的新階段。固廢法也于2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正。

為全面檢查固廢法貫徹實施情況,十二屆全國人大常委會執法檢查組于2017年5月開展了執法檢查,形成了《關于檢查〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉實施情況的報告》。檢查報告在充分肯定固廢法的貫徹實施促使固廢管理取得一系列積極成效的同時,也指出固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題,認為固廢法部分條款難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務,建議盡快啟動修訂工作。

2018年6月,十三屆全國人大常委會專門聽取審議了《國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告》;7月,《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》明確提出,加快固廢法的修改工作。

根據全國人大常委會執法檢查組這份突出問題導向、回應人民期待的報告,生態環境部牽頭對固廢法進行了第二次修訂。經全國人大常委會三次審議,新固廢法于2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過。

這次修訂力度大,新增內容多,條款從6章91條增加至9章126條,規制對象幾乎涵蓋社會生產生活可能產生的所有固體廢物污染,新增內容包括建筑垃圾、農業固體廢物、廢棄電器電子電池、塑料、污泥等。

特別值得關注的是,新固廢法貫徹新發展理念,首次將生態文明寫入立法目的:“為了保護和改善生態環境,防治固體廢物污染環境,保障公眾健康,維護生態安全,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。”

新固廢法在全面總結實踐經驗的基礎上,突出問題導向,貫徹新發展理念,回應人民群眾期待和實踐需求,健全固體廢物污染環境防治長效機制,為打好污染防治攻堅戰提供了堅實的法制保障。 

 

強化減量化、資源化、無害化原則
解決固體廢物產生量大、積存量多,污染防控風險隱患多的問題

我國目前固體廢物產生量、積存量的壓力到底有多大?檢查報告顯示,我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億~700億噸,在此基礎上,我國每年正在產生約40億噸畜禽養殖廢棄物、10億噸秸稈、33億噸一般工業固體廢物、4000萬噸工業危險廢物、18億噸建筑垃圾、2億噸大中城市生活垃圾、135萬噸醫療廢物。今年6月公布的《第二次全國污染源普查公報》顯示,從“一污普”到“二污普”的十年,在水、大氣中主要污染物排放量大幅下降的大趨勢下,固體廢物產生量總體呈增長態勢。

雖然固體廢物產生量大、積存量多,但由于其危害的潛在性、長期性,相較對大氣、水污染防治的關注,全社會對固體廢物污染嚴重性和防治工作重要性的認識明顯不足。固體廢物種類繁多、成分復雜,環境風險大。尤其是危險廢物,嚴重威脅著公眾健康和生態安全,污染事故一旦發生,后果非常嚴重,治理成本也會非常高。

固體廢物具有廢物和資源的雙重屬性,污染防治工作的復雜性非常高。我國在1995年固廢法立法之初,就明確了“實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”。由于經濟社會發展和固體廢物管理的階段性限制,在此次修訂之前,固廢法主要是對危廢、工業固廢無害化進行了約束,對減量化和資源化主要還是原則性規定。之后,《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國循環經濟促進法》的制定和修正從不同角度細化和發展了適合我國國情的減量化、資源化原則,但囿于兩者促進型立法的限制,對減量化、資源化的規定主要表現為指導性、鼓勵性規范,約束力不足。

新固廢法明確提出“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”,對無害化約束對象進行了完善,同時也加強了減量化、資源化的強制性。我們可以從三個層面理解新固廢法對三化原則的強化。

1.減量化、資源化、無害化是有機統一的,必須作為一個整體加以把握,協同推進。

近十幾年,隨著經濟社會發展和環境規制趨緊,固體廢物無害化處置率大幅提高,例如我國城市生活垃圾無害化處理率在2018年就已達到99%(數據來自《中國統計年鑒2019》)。與此同時,我國固體廢物,特別是工業固廢、城市生活垃圾的減量化和資源化工作相對滯后。以工業固廢為例,我國在2017年的綜合利用率為54.6%(數據來自《中國統計年鑒2019》),而發達國家這一數據在70%~80%,存在明顯差距。

即便做到百分之百無害化,我們依然要面臨焚燒、填埋量不斷上升,經濟投入以及土地、能源、原材料投入持續增長的壓力。這種主要依賴無害化處置的固體廢物管理的環境效益、經濟效益非常有限且難以持續,因此,必須協同推進三化,使之互為助力,形成合力,以實現更高的環境、經濟、社會效益,推動經濟社會高質量、可持續發展。

此次修訂前,固廢法要求有關部門和地方在城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃中統籌考慮三化;修訂后,明確要求地方政府將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃,并采取有效措施落實三化,最大限度降低固體廢物填埋量。通過國民經濟和社會發展規劃的綜合性、戰略性、綱領性,有效統籌三化的協同推進,是適合我國國情的有效手段。

新固廢法協同推進三化的重點是,減量化、資源化相對滯后的工業固體廢物領域。在原來要求申報種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料的基礎上,增加對減少工業固體廢物產生、促進綜合利用具體措施有關資料的要求。

2.明確固體廢物管理的次序,即源頭減量-中端綜合利用-末端無害化處置。

第一步是源頭減量。減量化原則成為強制性規范,倒逼生產單位通過綠色設計、先進工藝設備和管理措施,提高生產原料和能源的利用率,降低包括固體廢物在內的產廢量。

為推動產廢單位執行源頭減量,新固廢法銜接清潔生產促進法,新增對產生工業固體廢物的單位實施清潔生產審核的規定;對過度包裝做了強制性規范,并明確有關罰則。銜接循環經濟促進法,對一次性塑料制品的使用做了強制性規范并明確了罰則。

針對新業態產生的固體廢物,新固廢法規定電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物。

第二步是中端綜合利用,強化資源化,在生產過程中再利用或者加工處理后再利用,進一步有效減少產廢量。

新固廢法重點強化工業固廢綜合利用。新增規定,工業和信息化部門會同發展改革、生態環境等部門,定期發布工業固廢綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄,組織開展綜合利用評價,為工業固廢綜合利用評價提供了上位法依據;銜接《中華人民共和國環境保護稅法》,綜合利用固體廢物符合國家和地方環境保護標準的,免征環境保護稅。

除此之外,新固廢法還明確,通過建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度,由生產者建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系,實現有效回收和利用。

第三步是末端無害化處置,通過源頭減量和資源化利用,最大限度降低固體廢物處理處置量,再通過末端進行無害化處置,才能最大限度降低固體廢物的環境影響。

3.無害化是核心目標和底線要求。

固廢法的核心目標是無害化。在新固廢法中,無害化原則作為主線,貫穿固廢管理各個環節和各類固體廢物管理。

新固廢法對可能產生固體廢物污染的環節進行了完善,從“生產、銷售、進口、使用”修改為“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置”,要求涉及各個環節的的單位和個人,依法承擔防止或者減少固體廢物環境污染的責任。

新固廢法將無害化要求擴大到可能產生污染的各類固體廢物的管理中,管理對象包括修訂前的工業固廢、危廢、城市生活垃圾、畜禽糞便等,和新增的建筑垃圾、污泥、廢棄電器電子電池、廚余垃圾、醫療廢物、塑料、農藥包裝廢棄物等。

無害化是固體廢物管理的底線要求。資源化必須以無害化為前提,綜合利用固體廢物應當遵守生態環境法律法規,符合固體廢物污染環境防治技術標準。

我國現行標準體系缺少對固體廢物利用過程和產品有害物質的控制標準,個別企業以“資源化”名義開展加工利用,二次污染問題和產品質量問題屢屢發生。固廢法新增規定,標準化部門會同發展改革、工業和信息化、生態環境、農業農村等部門,制定固體廢物綜合利用標準;綜合利用固體廢物應當符合固體廢物污染環境防治技術標準;使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規定的用途、標準。

“洋垃圾”非法入境以及工藝落后的小企業、小作坊和廢物集散地的非法加工利用,嚴重危害人民群眾健康和生態環境安全。新固廢法明確,國家逐步實現固體廢物零進口。按照2017年國辦印發的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》和2018年《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的部署,分類分步實現固體廢物零進口目標,即2017年年底前全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物,2019年年底前逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物,2020年年底前基本實現固體廢物零進口。違法進口固體廢物的,最高處以五百萬元罰款。

 

明確責任主體,強化處罰到人,延伸主體責任,實行嚴懲重罰
解決污染者主體責任落實不到位,違法成本低的問題

2004年固廢法第一次修訂時就明確了“固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則”,規定產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。但從實際情況看,污染者依法負責的各項制度落實仍然不到位。

1.針對部分企業逃避環境監管,非法轉移、傾倒和處置固體廢物的問題,明確責任主體,強化處罰到人。

首先,新固廢法對污染者責任主體的界定從“生產者、銷售者、進口者、使用者”修改為“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人”,涵蓋了可能產生固體廢物污染的各個環節和各類主體,最大限度地避免執法、司法過程中責任主體認定難,以及責任轉嫁的問題。

其次,新固廢法強化“兩罰制”,以處罰到人,壓實主體責任。

對拒絕、阻撓監督檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假的,在對單位法人責令改正、處以罰款的基礎上,增加“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二萬元以上十萬元以下的罰款”。

對無許可證或未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的,修訂前只針對單位法人進行處罰,修訂后增加“對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處十萬元以上一百萬元以下的罰款”。

造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的,對責任人的處罰,由原來的“依法給與行政處罰”,修改為“對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款”。

新增對違法處置污泥的處罰,同時處罰單位法人和責任人。擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的,對單位法人處最高二百萬元罰款,對責任人處最高十萬元的罰款;造成嚴重后果的,對單位法人處最高五百萬元罰款,對責任人處最高五十萬元罰款。

除此之外,還新增對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員最高十五日的行政拘留處罰。第一百二十條對行政拘留適用的六類違法行做了明確規定。

需要特別注意的是,新固廢法首次引入連帶責任制度。

新增的具體規定為,產生工業固體廢物的單位,委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的,應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求;一旦受托方造成環境污染和生態破壞,委托方如果未盡核實與簽訂合同的責任,除依法予以處罰外,還應當與受托方承擔連帶責任。

另外,針對進口廢物新增規定,違法將境外固體廢物輸入境內的,由海關責令退運該固體廢物,處最高五百萬元罰款;承運人將承擔進口者退運、處置的連帶責任。

2.針對部分企業在產品設計和生產過程中不考慮產品廢棄后的環境影響,未承擔回收處置責任的問題,完善、延伸主體責任。

新固廢法對應當承擔回收責任的主體及內容進行了補充和完善。新增“生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準,避免過度包裝”;將修訂前“使用農用薄膜的單位和個人,應當采取回收利用等措施”修改為“產生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者,應當采取回收利用和其他防止污染環境的措施”。

新固廢法首次引入生產者責任延伸制度——新增規定,國家對廢棄電器電子產品等實行多渠道回收和集中處理制度,建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度,生產者應當以自建或者委托等方式,建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系。

生活垃圾分類制度首次入法。產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產生者責任;任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾;禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

針對不易回收的塑料垃圾,新固廢法明確,國家禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,商品零售單位、電子商務平臺企業、快遞企業、外賣企業應當向商務、郵政等部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

3.針對污染者付費機制尚未有效建立,污染和違法成本低,治理成本轉嫁政府和社會的問題,完善付費機制,提高違法成本。

新固廢法增加了有關條款以完善付費機制。

新增“縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則,建立生活垃圾處理收費制度”。收費標準由縣級以上地方人民政府結合本地區情況制定,體現分類計價、計量收費等差別化管理;所收款項專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等;收費標準應當向社會公布。

新增規定,城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥,保證處理后的污泥符合國家有關標準,“污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本”。

修改有關罰款的條款,大幅度提高違法行為的罰款額度,以“嚴懲重罰”形成威懾。

例如,造成重大固體廢物污染環境事故的,修訂前只須承擔事故造成的直接損失的百分之三十的罰款,修訂后,除依法承擔賠償責任外,還須承擔事故造成的直接經濟損失的三倍以上五倍以下罰款。再例如,對違法過境轉移危廢的,由修訂前最高五十萬元的罰款,提高至修訂后最高五百萬元的罰款,罰款額度提高了十倍之多。

同時,銜接《中華人民共和國環境保護法》,違法排放固體廢物受到罰款處罰并被責令改正的,繼續實施違法行為,將按日連續處罰。

需要特別注意的是,新固廢法引入兩項新制度,生產經營者信用記錄制度和環境污染責任保險制度,主要通過金融手段,平衡環境公共利益與生產經營者利益。

截至目前,已有《企業環境信用評價辦法(試行)》等多個文件出臺,形成了初步的環境信用制度框架。環保法也要求“將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案”。在制度探索與實踐經驗的基礎上,新固廢法明確建立生產經營者信用記錄制度。“生態環境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度,將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。”環境信用制度將生產經營者的信用作為無形財產,通過金融支持、財稅補貼等激勵與約束并舉的手段,引導生產經營者主動約束自身環境行為,以實現長期效益。

我國目前實行環境污染責任保險制度的主要依據是2018年出臺的《環境污染強制責任保險管理辦法(草案)》,主要對環境高風險生產經營活動有強制責任險要求,其中就包括“收集、貯存、利用、處置危險廢物”。新固廢法對這一要求提供上位法依據,明確“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當按照國家有關規定,投保環境污染責任保險”。以危廢為代表的環境高風險領域,一旦發生污染事故,代價將非常大,很容易導致生產經營者陷入財務風險,隨之而來的,是極高的成本轉嫁給政府和社會。環境污染責任保險制度能有效分散風險,使生產經營者提前為自己可能污染環境的行為買單,事故發生后不用經過繁瑣的侵權認定等程序就可以進行及時救助,是實現誰污染誰負責、誰致損誰賠償的有效手段。

 

明確目標責任制、聯防聯控機制、全過程監管與信息化追溯
解決監管職責不明確,權責不統一,協同不到位的問題

1.針對監管職責邊界不夠明確、權責不夠統一,明確目標責任制和統一管理、分工負責的監管體制。

管發展必須管環保,新固廢法明確目標責任制和評價考核制度。

新固廢法銜接《中華人民共和國環境保護法》,落實地方各級人民政府對本行政區域環境質量負責的要求,新增“地方各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責。國家實行固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度,將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價的內容”。

新增規定,縣級以上人民政府應當將工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環境防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告,向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

管行業必須管環保,新固廢法完善統一管理、分工負責的監管體制。

修訂前,固廢法主要對生態環境部門的統一監管職責進行了規定,對住房城鄉建設、發展改革、海關等少數幾個部門的部分職責進行了規定,職責邊界不夠明確,權責不夠統一,監管存在盲區。

根據國務院機構改革和職能轉變,以及監管全覆蓋的要求,新固廢法明確,生態環境主管部門對本行政區域固體廢物污染環境防治工作實行統一監督管理,發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、海關等主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。各部門有效擔負起對各自管理領域的監管責任,以形成齊抓共管的工作格局。

工業固體廢物監管工作,由原來的生態環境部門會同經濟綜合宏觀調控部門,修改為生態環境部門會同發展改革、工業和信息化等部門。制定公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、設備名錄,由原來的經濟綜合宏觀調控部門修改為工業和信息化部門。新增條款明確,工業和信息化部門會同發展改革、生態環境等部門,對工業固體廢物綜合利用進行監管。新增的清潔生產審核工作由發展改革部門會同生態環境部門負責。生態環境部門對產生工業固體廢物的單位實行排污許可證一證式管理。

危險廢物方面,由修訂前生態環境部門獨自承擔監管職責,修改為生態環境部門會同交通運輸部門、公安部門,共同承擔監管職責。

生活垃圾方面,新增生態環境部門監管內容:生活垃圾處理單位應當安裝使用監測設備,實時監測污染物的排放情況,將污染排放數據實時公開,監測設備應當與所在地生態環境部門的監控設備聯網。新增環境衛生部門職責,即負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。

建筑垃圾方面,新固廢法首次單獨明確監管職責。縣級以上地方人民政府負責建立建筑垃圾分類處理制度,制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。環境衛生部門負責建筑垃圾污染環境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為,推進綜合利用。

農業固體廢物方面,新固廢法首次明確農業農村部門監管職責,即負責指導農業固體廢物回收利用體系建設,鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業固體廢物,加強監督管理,防止污染環境。

其他新增的部門監管職責還有,市場監督管理部門對過度包裝的監督管理;商務、郵政等部門對電子商務、快遞、外賣等行業的包裝物監督管理;城鎮排水主管部門、生態環境部門對城鎮污水處理產生的污泥負有監督管理職責;衛生健康、生態環境等部門對醫療廢物負有監管職責。

需要特別注意的是,新固廢法銜接環保法,補充完善了生態環境部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門查封、扣押的措施,規定出現可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移,以及造成或者可能造成嚴重環境污染的情形時,除了可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備外,還可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及場所、工具、物品予以查封、扣押。

2.針對部門配合不夠、政策協同不足,監管環節存在盲區,完善聯防聯控機制、全過程監管和信息化追溯。

受限于經濟社會發展水平,部分地區固體廢物處理處置能力發展緩慢,區域內固體廢物產生量與處理處置能力不匹配,固體廢物客觀存在跨區域轉移和處理處置的需求。這就涉及到不同環節和跨區域的監管。

首先,地方政府負有統籌發展與污染防治的責任。

新固廢法明確,國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門在編制國土空間規劃和相關專項規劃時,應當統籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉運、集中處置等設施建設需求,保障轉運、集中處置等設施用地。

針對醫療廢物監管存在盲區,處置缺口大的問題,新固廢法明確要求,縣級以上地方人民政府應當加強醫療廢物集中處置能力建設;明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理,并進一步明確了衛生健康、生態環境等部門的監管職責,突出醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位等主體責任。特別規定,大傳染病疫情等突發事件發生時,縣級以上人民政府統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資;衛生健康、生態環境、環境衛生、交通運輸等部門協同配合,依法履行應急處置職責。

其次,新固廢法鼓勵,省、自治區、直轄市之間協商建立跨行政區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制,統籌規劃制定、設施建設、固體廢物轉移等工作。

新固廢法鼓勵相鄰地區統籌生活垃圾處理設施建設,促進生活垃圾處理設施跨行政區域共建共享;相鄰省、自治區、直轄市之間開展區域合作,統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場所。

危險廢物跨區域轉移涉及多個部門的監管,實際工作中存在聯合監管和信息共享機制不順暢等問題,導致危險廢物跨區域運輸存在監管漏洞和風險隱患。針對問題,新固廢法對危廢監管做了修改完善。首先,明確全面運行危險廢物轉移電子聯單;其次,移出地生態環境部門在獲得接受地生態環境部門同意后,要將批準信息通報包括途經地在內的相關省、自治區、直轄市生態環境部門和交通運輸部門;再次,由生態環境部門會同交通運輸部門、公安部門制定辦法并全程管控危險廢物轉移。

同時,新固廢法還新增規定,生態環境部門會同有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺,通過信息化手段管理、共享危廢等固體廢物轉移數據和信息,推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

針對跨區域利用,固廢法新增規定,轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域進行利用的,應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市生態環境部門備案,移出地生態環境部門應當將備案信息通報接受地生態環境部門。

新固廢法對監管制度的完善,將有效推動健全政府主導、行業主管、部門協調、屬地管理的環境監管體系。

(來源:《中國生態文明》雜志)

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