全面實施新修訂的固廢法 打贏打好污染防治攻堅戰

發表時間:2020-09-08 來源:《中國生態文明》雜志 作者:劉國正

編者提示

實施新固廢法,應該了解的九大關鍵詞

1.生態文明

將推進生態文明建設寫入立法目標,將推進綠色發展方式和綠色生活方式寫入法律。

2.底線要求

對固體廢物的減量化和資源化作出約束性規定,突出無害化的底線要求。

3.政府責任

強化地方政府治理責任和監管責任,明確各部門責任。

4.垃圾分類

明確生活垃圾分類原則,為生活垃圾分類提供了法律依據。

5.措施保障

增加保障措施專章,從政策、經濟、技術等方面為固廢污染環境防治提供全方位保障。

6.嚴懲重罰

大幅度提高對違法行為的罰款額度,強化民事、行政、刑事三種責任有效銜接,由結果罰轉向行為罰,讓固廢法成為一部長牙齒的法律。

7.連帶責任

新增了工業固廢產生者的連帶責任。

8.排污許可

將固廢納入排污許可統一管理,從源頭上規范。

9.技術標準

強調制定和執行技術標準,確保資源化過程和產品的無害化。

 

固體廢物污染環境防治是生態環境保護的一個重要領域。習近平總書記高度重視固體廢物污染環境防治工作,多次做出重要部署和指示批示,親自謀劃、親自推動了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類等一系列重大改革舉措。2020年4月審議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法),是依法推動打贏打好污染防治攻堅戰的實際行動,是堅持和完善生態文明制度體系的重要舉措,是在固體廢物領域踐行習近平生態文明思想的重要成果。

 

深刻理解固廢法的新理念新思路

一是堅持思想引領。

修訂后的固廢法充分體現了習近平生態文明思想的深邃內涵。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,首次將“推進生態文明建設”寫入立法目標,明確提出國家推行綠色發展方式和綠色生活方式。堅持“良好生態環境是最普惠民生福祉”,以立法解決人民群眾最關心的生活垃圾污染等環境民生問題。堅持以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”,突出嚴懲重罰,讓固廢法成為一部長牙齒的法律。

二是明確法律原則。

堅持科學立法,從固體廢物污染環境防治應遵循的客觀規律出發,提出固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則,強化減量化和資源化的約束性規定,突出固體廢物污染防治的無害化底線要求和全過程要求。堅持污染擔責原則,明確指出“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人”是固體廢物污染環境防治的義務主體,嚴格界定各義務主體的法律責任。堅持全過程管理原則,通過強化過程監管和信息化監控的要求,更加突出地體現了全過程管理思想,進一步將全過程管理原則由原來的危險廢物領域擴展至工業固體廢物、建筑垃圾等領域。

三是壓實各方責任。

強化地方政府治理責任和監管責任,明確目標責任制和考核評價制度、聯防聯控、規劃引導等制度,推動固體廢物末端處置能力建設。明確相關部門職責分工,按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,在生態環境主管部門對固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理的前提下,界定各有關部門對固體廢物污染環境防治的部門責任,推動形成同頻共振、同向發力的良好格局。

四是呼應人民期盼。

堅持以人民為中心,一切為了人民,緊緊依靠人民,重點解決群眾最關注最迫切的環境民生問題。確立生活垃圾分類的原則,明確國家推行生活垃圾分類制度,統籌城鄉生活垃圾污染環境防治,為改善城鄉人居環境提供法治保障。針對過度包裝、塑料污染治理等一直以來未能得到真正解決的“硬骨頭”問題,敢于動真碰硬,界定責任部門,明確企業義務,引導社會共治。對重大傳染病疫情期間的醫療廢物應急處置,從保障人民群眾生命安全和身體健康的角度出發,增加醫療廢物收集、運輸和處置的專門規定。

五是健全保障機制。

增加保障措施一章,從政策、經濟、技術等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。堅持危險廢物等集中處置設施作為環境保護公共基礎設施的屬性,強化設施場所建設和用地保障。突出經濟手段引導企業,將涉危險廢物的單位納入環境污染責任保險制度,加大各級財政對固體廢物污染環境防治的投入,發展綠色金融,鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環境防治項目的信貸投放,明確固體廢物綜合利用應當依法享受稅收優惠,將涉固體廢物單位相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。發揮技術手段強化監管,鼓勵和支持科研單位與產生、利用、處置固體廢物的單位聯合技術攻關,加強固體廢物污染環境防治科技支撐,建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺,推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

六是嚴格法律責任。

對違法行為實行嚴懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度,對違反規定排放固體廢物、受到處罰后繼續實施違法行為的,實施按日連續處罰。強化處罰到人,對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行為實施雙罰制,對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政拘留處罰。進一步提高固體廢物違法行為環境執法的可操作性,由“結果罰”轉向“行為罰”。統籌固體廢物違法行為的民事責任、行政責任和刑事責任,強化三種責任之間的有效銜接。

 

準確把握固廢法的新制度新要求

彌補了生產者責任延伸制度法律地位的缺失。

近年來,我國逐步實現了生產者責任延伸制度在廢棄電器電子產品管理中的應用。隨著我國固體廢物管理實踐的變化,除廢棄電器電子產品之外,一些新興的廢物種類也需要適用這項制度進行管理,例如鉛蓄電池、車用動力電池等。修訂后的固廢法明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度,為開展相關工作提供了上位法依據。

新增產生工業固體廢物產生者連帶責任規定。

針對工業固體廢物、危險廢物非法轉移處置案件多發高發的問題,新修訂的固廢法明確了工業固體廢物產生者連帶責任制度。產生工業固體廢物的單位委托他人貯存、利用、處置工業固體廢物,未依法履行事前核實義務,且受托方造成環境污染和生態破壞的,在受托方承擔直接責任的同時,委托方也應當與其承擔連帶責任。這項制度的實施,有利于倒逼產生者采取有效措施治理固體廢物污染,實現“誰污染、誰負責”“誰產廢、誰治理”,從源頭上減少或避免固體廢物非法轉移、傾倒事件的發生。

將工業固體廢物納入排污許可制度管理。

2014年修訂的《環境保護法》確立了排污許可制度,其后修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》分別針對大氣污染物和水污染物的排污許可管理作了具體規定。新修訂的固廢法提出工業固體廢物實施排污許可,進一步豐富和完善了我國排污許可制度的上位法依據。將固體廢物納入排污許可統一管理,從源頭上規范產廢單位的貯存、轉移、利用、處置等行為,是推動產廢單位防止或者減少固體廢物環境污染的有效制度安排,也是落實本法“污染擔責”原則的一個具體舉措。

強調固體廢物綜合利用的無害化要求。

不同于大氣、水、噪聲污染物,固體廢物種類繁多,成分復雜,不同種類的固體廢物對應的利用技術不同。固體廢物綜合利用過程以及綜合利用產品缺少明確的技術政策和規范標準要求,難以發揮標準規范對產業發展的規范引導作用,產品安全性受到質疑,制約了固體廢物綜合利用產業的規模化發展。修訂后的固廢法明確提出,國家有關部門應當制定固體廢物綜合利用標準,綜合利用固體廢物應當遵守生態環境法律法規,符合固體廢物污染環境防治技術標準,防止固體廢物綜合利用過程和產品的二次污染,確保“資源化”過程和產品的“無害化”。

 

全方位推動固廢法落地生根

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。固體廢物污染環境防治法是打贏攻堅戰的強大法律武器,貫徹好落實好新修訂的固廢法,對于提升生態環境治理效能,補齊全面建成小康社會的生態環境短板,意義重大。下一步,需要著重做好以下三項工作。

一是大力開展宣傳。針對固廢法修訂重點,加強對各級生態環境系統以及社會各界的宣傳培訓,充分發揮傳統媒體和新媒體的各自優勢,讓修訂后的固廢法深入人心,成為行政執法和社會守法的基本準則。

二是嚴格貫徹執行。充分運用固廢法賦予的按日連續處罰等新法律手段,依據固體廢物環境違法行為的特點,創新監管手段和機制,嚴格依法查處相關違法行為,提高執法效能和依法行政水平。強化行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為。

三是抓緊建章立制。對新法需要出臺配套規定的,或者需要對現有規定進行清理的,抓緊研究開展相關工作,從法規、規章、規范性文件和技術標準等多個層面,全面武裝新固廢法,為新法的貫徹實施提供保障。

 

(劉國正,生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心黨委書記、主任。本文由生態環境部固體廢物與化學品司組織,原載于《中國環境報》,原標題《新固廢法指引固廢管理踏上新征程》,略有修改)

 

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